根据中央提出的更好实施人才强国战略的总体要求和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，着眼于建设人才强县，为我县经济社会发展提供人才保证，制定《新宁县中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》。

一、指导方针

坚持以邓小平理伦和“三个代表”重要思想为指导，按照《国家中长期人才发展规划纲要》提出的“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发” 的要求，全面落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力实施人才强县战略，坚持党管人才原则，创新人才机制，优化人才结构，改善人才环境，紧紧抓住引进、培养、用好人才资源三个环节，着力加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设，为实现全面建设小康新宁提供坚强的人才保证和智力支持。

二、发展目标

（一）人才发展总体目标

根据县委、县政府“旅游立县、产业强县、文化兴县、开放活县”和全面建设小康社会目标要求，立足我县人才发展的现实基础，2010-2020年我县人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，实现人才实力与经济社会发展要求相适应，人才体制机制与人才发展要求相适应，到2015年，人才总量达到27000人左右。到2020年，达到35000人左右。

（二）人才队伍建设目标

1.党政人才队伍建设目标。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2015年，党政人才总量达到3460人左右。到2020年，达到3520人左右，其中具有大学本科及以上学历的干部占党政人才的60%，专业化水平明显提高，结构更加合理。

2.企业经营管理人才队伍建设目标。适应产业结构优化和实施“走出去”战略的需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化，培养造就一大批具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到1600人左右。到2020年，达到2050人左右。

3.专业技术人才队伍建设目标。适应建设创新型新宁的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，培养一支数量充足、结构合理的高素质专业技术人才队伍。到2015年，专业技术人才总量达到9600人左右。到2020年，达到10200人左右，其中高级、中级、初级专业技术人员比例达到6：40：60,本科以上学历的专业人才达到25%，研究生以上学历的专业人才达到0.5%。

4.高技能人才队伍建设目标。适应新型工业化发展和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师、高级技师为重点，造就一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到4700人左右。到2020年，达到4960人左右，其中技师、高级技师占5%左右。

5.农村实用人才队伍建设目标。围绕社会主义新农村建设和现代农业发展要求，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，建设一支适应农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年，农村实用人才总量达到7640人左右。到2020年，达到9540人左右。每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的带头人。

6.社会工作人才队伍建设目标。适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，建设一支能满足人民群众服务需求的职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到1480人左右。到2020年，达到1950人左右。

四、重大项目

（一）人才培养计划。

1、党政人才素质能力提升工程。适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，加强干部自学，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。

2、专业技术人才知识更新工程。围绕我县经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，加大在生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技、教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等经济社会发展重点领域急需紧缺专业人才的培养，加大旅游、现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、工业设计、知识产权、食品安全等现代服务业各类技术人才培养力度，每年培训100名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，到2020年，累计培训1000名左右。到2020年，专业技术人员接受继续教育的覆盖面超过85%。

3、企业经营管理人才素质提升工程。着眼于提高我县企业现代化经营管理水平和国际竞争力，到2020年，培养一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的企业家；培养40名精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识的企业经营管理人才。

4、农村实用人才带头人素质提升计划和新农村实用人才培训工程。充分发挥农村现代远程教育网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、各类职业学校和培训机构的主渠道作用。整合现有培训项目，健全职业教育培训网络，加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。

（二）人才选拔引进计划。

1、高素质党政人才队伍建设工程。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“三个不吃亏”的用人导向，按照政治坚定、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强局级和乡镇党政正职领导干部，健全选拔任用机制，推行和完善党委讨论决定任用重要干部票决制，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平，促进优秀人才脱颖而出。逐步扩大选拔生计划。每年计划考录10-20名具有普通高校全日制本科以上学历的高素质人才，充实到全县公务员队伍。

2、高层次和急需紧缺人才引进计划。重点围绕我县发展战略目标，在旅游、教育、卫生、防灾减灾、生态环境保护、农业科技等重点行业，有计划引进高层次和急需紧缺专门人才。每年引进5-10名硕士研究生以上学历和副高以上职称的高层次和急需紧缺专门人才和从普通高校“双选”20名左右本科以上取得学士学位的优秀毕业生来我县教育、卫生等事业单位工作。

（三）高校毕业生基层培养计划

着眼于解决基层人才匮乏问题，培养锻炼后备人才，积极引导和鼓励高校毕业生到基层创业就业。实施一村一名大学生计划，用5年时间，选派50名高校毕业生到村任职，到2020年，实现一村一名大学生目标。

五、政策措施

（一）加大对人才开发和培养的投入。

积极实施促进人才投资优先保证的财政政策，县政府优先保证对人才发展的投入，较大幅度增加人力资本投资比重，提高投资效益。建立人才发展资金，并纳入财政预算。鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发，促进人才事业发展。到2020年人力资本投资占全县国内生产总值比例达到13%。

（二）加强人才引进与交流

1.加大高层次人才和紧缺人才引进力度。贯彻执行县委、县政府《关于加强人才队伍建设 实施人才强县战略意见》。进一步完善引进人才的政策措施，制定鼓励引进高层次紧缺人才的奖励资助办法。拓宽引才引智渠道，消除各种体制性障碍，为人才引进提供高效便捷的服务，采取灵活多样的人才流动政策。

2. 完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流制度，打破人才城乡、部门、行业、身份、所有制等限制，营造开放的用人环境。引导人才向农村基层和边远山区流动政策，对在农村基层和边远山区工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。

（三）创新人才工作体制机制

1．完善党管人才的领导体制。坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。建立党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。各级党政主要负责人要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。

2．改进人才管理方式。按照政府行政管理体制改革的总体部署，围绕用好用活人才，完善人才管理体制。分类推进事业单位人事制度改革，克服人才管理中存在的行政化、官本位倾向。

3．创新人才评价发现机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。实施促进科学发展的党政干部综合考核评价办法，建立健全党政干部岗位职责规范以及能力素质评价标准，加强业绩考核。健全重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，探索技能人才多元评价机制。

4．完善人才选拔任用机制。改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，提高选人用人公信度。完善事业单位聘用制度和岗位管理制度，健全事业单位领导人员选拔制度。

5．健全人才激励保障机制。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。完善公务员地方津贴，建立符合事业单位特点的岗位绩效工资制度。坚持精神激励和物质奖励相结合，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，形成国家、社会和单位相结合的人才保障体系。

（四）完善人才公共服务体系

1．加快人才公共服务平台建设。加快建设我县人才市场基础设施建设（人才交流中心办公大楼、人才交流会场、人才教育培训教室、人才档案室、人才信息网络设备），预算总投资800万元。整合人才信息资源，构建人才信息资源共享平台，积极发展网络人才市场，形成开放的人才信息和公共政策信息共享机制，实现省、市、县信息联网，推进人才市场由集市型向信息化转变。

2．强化人才公共服务功能。进一步增强服务功能，提高服务质量。积极发展人事代理、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理等业务，满足各类人才的多样化需求。

六、组织实施

（一）加强组织领导

县委人才工作领导小组负责统筹协调和宏观指导《新宁人才发展规划纲要》的实施。制定各项目标任务分解落实方案、重大项目实施办法和具体年度实施计划。

（二）加强监督检查

建立《新宁人才发展规划纲要》实施目标分级责任制度和评估指标体系，把实施情况作为对各级党政主要领导考核的重要指标。加强对实施情况的督促检查，及时解决出现的问题。

（三）营造良好环境

运用报刊、广播电视、网络等媒体，大力宣传党和国家以及省、市人才工作的重大方针政策，宣传实施各级《人才发展规划纲要》的重大意义、指导方针、目标任务、重大举措，宣传实施中的典型经验、做法和成效，营造人才工作的良好社会氛围。