——2017年1月7日在邵阳市第十六届人民代表大会第一次会议上
赵丽莎
各位代表：
我受邵阳市第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去四年主要工作回顾
市人大常委会在中共邵阳市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市工作大局，认真行使宪法和法律赋予的各项职权。四年来，常委会共召集人民代表大会会议5次、人大常委会会议33次、主任会议57次。听取和审议“一府两院”工作报告162项，提出审议意见和整改建议367条。对46部法律法规实施情况进行执法检查，提出建议意见297条。为推进依法治市进程、促进全市改革开放、全面建成小康邵阳作出了新的贡献。
一、积极推进立法工作，为改革发展稳定提供法制保障
2015年3月，全国人大根据党的十八届四中全会有关精神，决定赋予设区的市人大及其常委会在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法权后，常委会按照“党委领导、人大主导、政府依托、群众参与”的要求，开展了一系列立法工作。
建立机构，夯实立法基础。2015年，启动市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会的筹备工作和地方性立法权的授权准备工作。依法成立机构，对2011年至2015年常委会的决议决定和政府规范性文件进行了全面清理，对常委会的决议决定进行了效力评估。建立了由52名专家组成的立法专家咨询库，召开了专家工作会议，并发放了聘书。2016年3月，顺利通过省人大的授权验收，获得地方性法规立法权，开启了我市地方立法工作的新纪元。授权后，常委会对立法工作人员采取跟班参训、参加全国人大培训班等方式培训，加强立法能力建设。
开展调研，选准立法项目。按照省人大《关于评估确认我省设区的市开展制定地方性法规条件的工作方案》的要求，积极开展立法能力建设和立法需求调研工作。制定《邵阳市人大常委会立法项目征集方案》，采取在《邵阳日报》发布公告、对代表意见建议进行全面梳理、向政府相关职能部门征求意见和组织代表集中视察等办法，收集立法项目建议，建立立法项目库，在广泛征求意见建议，认真研究讨论的基础上，确定年度立法计划，并按有关程序研究确定把《邵阳市城市公园管理条例》作为我市第一个立法项目。
健全机制，坚持依法立法。坚持把建立健全立法机制作为重中之重，对立法程序、立法制度进行严格规范。制定了《邵阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规程序条例》、《立法听证论证制度》、《立法规划立法计划编制规程》、《立法项目库管理办法》、《立法咨询专家工作办法》、《征求市人大代表和县市区人大常委会立法意见若干规定》等一系列规章制度，绘制了立法工作流程图和印发了《立法工作手册》，为科学立法、民主立法打下了坚实基础。
二、突出重点开展监督，切实增强监督实效
常委会坚持突出重点抓关键，积极改进监督方式，强化监督措施，努力提高监督工作实效。
强化对计划和预算的审查监督。全面贯彻实施预算法，切实做到依法理财。一是规范计划预算编制。督促政府严格规范预算编制程序，坚持从邵阳实际出发，做实做细做优计划预算草案，切实提高计划预算指标测算的科学性和准确性，增强计划预算的可行性和实效性。二是严格计划预算审批。坚持提前介入编制过程，深入政府有关部门、重点企业和项目实施单位进行调研，掌握准确情况。召开专题会议，认真对预算草案进行初审。三是不断强化执行监督。听取和审议计划、财政预决算、审计等方面的工作报告，提出审议意见。要求政府加强对重大项目资金的使用管理，认真防范债务风险，在财政投资项目上注重效益最大化，科学合理管好用好财政资金，以审议促落实，确保计划预算的严格执行。四是积极拓宽监督渠道。大力支持和促进审计机关依法加强对预算执行情况的审计以及加强对财政资金、民生资金和重点建设项目资金的专项审计。常委会对审计查出问题整改情况进行跟踪监督，专题听取整改情况的报告，并进行满意度测评，审计报告所指出的问题均整改到位。强化责任追究，支持审计部门依法履职，及时向纪检、司法机关移交案件线索。督促整改单位建立健全规章制度，严肃财经纪律，维护财经秩序。
强化对重要民生项目实施的监督。常委会围绕菜篮子工程建设、棚户区改造、西气东送“气化邵阳”、下调天然气价格、高寒山区扶贫开发、帮扶残疾人零就业家庭等困难群体、邵阳市博物馆建设、邵阳市第二水源建设、抗旱救灾、创建国家卫生城市等关系民生的工作和项目，督促解决实际问题。开展“民族团结进步行动”，积极组织实施国家“七彩梦扶贫计划”、“启聪扶贫计划”项目，共筹集资金2642万余元，其中87名聋残儿童和55名贫困儿童被列入救助对象，完成151例聋残儿童耳蜗再植手术。开展了“三湘环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”等活动。开展了“农村妇幼保健”、“农民健康教育”、“农村环境卫生整治”等惠民活动，提高了全民健康意识。
强化对重大项目建设工作的监督。常委会始终把发展当作第一要务，把发展的着力点放在支持重大项目的争取、招商引资和建设上。开展对重点工程、重大项目的督查和视察等活动，按照市委的统一安排，人大常委会领导参与并督促抓好“四个十大项目”建设，湘商产业园、龙须塘老工业区综合治理和棚户区改造、城市路网建设、铁路建设、农业综合开发、特高压绝缘纸板、行政中心、体育中心和文化艺术中心建设，现代农业示范园、李文食品、南山风电、最美十条街、桂花大桥、雪峰大桥、污泥处置、武靖高速、幼儿师范专科学校新校址建设等重大项目建设，积极解决项目建设中的困难和问题，确保了重大项目建设加快推进。
三、推进依法治市进程，营造公平正义的法治环境
常委会贯彻落实依法治市的决策部署，认真开展执法检查和专题调研，积极支持司法体制改革，加强规范性文件备案审查，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
加大执法检查力度。常委会对《预算法》、《刑事诉讼法》、《道路交通安全法》、《安全生产法》、《律师法》、《未成年人保护法》、《人民防空法》、《专利法》、《水污染防治法》、《气象法》、《水法》、《宗教事务条例》、《盐业管理条例》等46部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。通过深入走访、实地察看、座谈研讨等方式，提出了一系列建议意见，促进了法律法规的贯彻实施。配合省人大开展了《湖南省水土保持法实施办法（修订草案）》、《湖南省职工代表大会条例》、《湖南省企业工资集体协商条例》、《湖南省物业管理条例》、《湖南省风景名胜区条例》、《湖南省交通建设工程质量监督管理条例（草案）》、《湖南省非物质文化遗产保护条例》、《湖南省散居少数民族工作条例（修订草案）》、《湖南省旅游条例》，《民族区域自治法》、《旅游法》、《公务员法》等20多部法律法规条例的执法检查、执法调研和立法调研。配合全国人大和省人大对娄邵盆地基本农田建设、农村土地综合整治、农村集体土地流转、武陵山片区区域发展扶贫攻坚、食品生产加工小作坊和食品摊贩管理等工作进行立法调研论证。
促进司法公正司法为民。一是切实保障司法公正。围绕贯彻实施《刑事诉讼法》，提升司法公信力，常委会在召开律师座谈会、社会各界人士座谈会、基层群众座谈会和广泛走访听取意见的基础上，听取了市中级人民法院《关于全市两级法院刑事案件非法证据排除规则适用情况汇报》以及人民陪审员、立案登记、未成年人审判庭建设、法官队伍建设等工作情况汇报；听取了市检察院《关于全市检察机关职务犯罪侦查工作情况汇报》以及《关于对公安刑事立案监督工作的情况》等汇报。在充分肯定全市司法机关成绩的基础上，对依法保障司法公正提出了明确要求，特别对从源头上防止非法取证和刑讯逼供，有效防范冤假错案、提高办案质量和效果，起到了重要的作用。支持检察机关始终保持查办职务犯罪的高压态势，提升职务犯罪侦查工作水平。二是促进解决立案难问题。围绕群众反映强烈的立案难的问题，常委会在广泛开展调查研究的基础上，听取了市公安局《关于全市公安系统刑事立案情况的汇报》，反馈了群众对立案工作的意见和建议，并提出了明确要求，促进了全市公安机关立警为民、忠诚履职的主动性和积极性。三是加强监督司法队伍。通过召开座谈会、发放调查问卷、抽查案卷等形式，对社会各界反映司法队伍的32个问题等交司法机关限期整改到位。强化了司法为民理念，增强了办案人员的责任意识和公正司法意识。四是积极支持司法改革。支持市中级人民法院、市人民检察院积极探索稳步推进司法体制改革，落实各项改革措施，在改革中强动力、增活力，成效明显。
加强规范性文件备案审查。根据《监督法》和《湖南省规范性文件管理办法》，常委会出台了《关于进一步加强全市人大规范性文件备案审查工作的意见》。市人民政府所制定的规范性文件全部纳入人大备案审查工作范围，并及时进行报送备案审查。四年来，共接受报送的规范性文件719件，主任会议、各专门委员会和工作机构依法进行了审查，并进行了量化考评。同时，加大了对县市区人大常委会备案审查工作的指导力度。
四、认真行使重大事项决定权，依法做好人事任免工作
围绕市委决策部署和经济社会发展，常委会认真行使重大事项决定权。按照充分发扬民主、严格依法办事的原则，认真做好人事任免工作。
依法审议决定重大事项。常委会注重抓大事、议大事，保障重大决策科学民主，全力支持政府全面深化改革。听取和审议了每年国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况、“十二五”规划执行情况、“十三五”规划纲要编制、市政府职能转变和机构改革、文化卫生体制改革、加强中心城区交通综合整治及禁摩限电、土地集体流转、国有土地使用权出让收入、政府性债务、小型农田水利建设、食品安全、旅游发展、城市基础设施项目投资等工作情况的报告。听取和审议了《解决少数民族地区高寒山区贫困农民生产生活困难的意见》落实情况、《邵阳市人民政府关于提请邵阳市棚户区改造项目国家开发银行棚改专项贷款还本付息资金列入同期年度财政预算的议案》等专项工作情况的报告。并提出了一系列有建设性的审议意见和建议。审议决定事关全局性、根本性、长远性的重大事项，作出了《关于邵东县撤县设市的决议》、《关于<邵阳市城市总体规划（2014-2030>、<邵阳市域东部城镇群城镇体系规划（2014-2030）>的决议》、《关于邵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》、《关于设立邵阳市人大常委会法制工作委员会的决定》等50余个决议决定。
严格做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，严格依法办事，切实做好人事任免工作。四年来，共任免国家机关工作人员287人次，确保了省委、市委人事安排意图圆满实现，为促进全市经济社会发展提供了坚强的组织人事保障。始终坚持任前法律考试、考察、任职发言、大会颁发任命书、进行宪法宣誓等制度，加强了任后跟踪监督，不断强化人大任命干部的法治意识、公仆意识和责任意识。
五、坚持以人民为中心的发展思想，促进解决民生民利问题
常委会坚持人民主体地位，体察民情了解民意，关注民生维护民利，促进解决人民群众反映的难点热点重点问题。
高度重视精准扶贫工作。常委会认真听取政府关于脱贫攻坚工作情况报告，把脱贫攻坚作为第一民生工程。要求政府及有关部门认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫攻坚“六个精准、五个一批”等重要指示，紧扣“两不愁、三保障”目标。根据我市的实际，加大对脱贫攻坚资金的投入，共整合投入各类扶贫资金31.7亿元，重点做好驻村帮扶、危房改造、易地扶贫搬迁、产业扶贫、保障兜底、教育扶贫等工作，确保精准扶贫工作落到实处，坚决打赢脱贫攻坚战。
推进教育事业均衡发展。常委会支持政府深化教育事业改革，合理配置优质教育资源，积极推动“四校合并”，支持创建幼儿师范高等专科学校。组织开展《义务教育法》贯彻实施情况的调研，听取和审议政府关于全市义务教育工作和《关于化解“大班额”三年行动计划和市一中整体搬迁的情况》的专项报告，提出了要加强城区学校硬件建设、强化学籍管理等建议，推进了义务教育均衡发展。并向政府发出了交办函，督促政府恢复市十五、十六中初中办学，缓解了大班额问题。听取和审议政府关于《职业教育法》、《职业教育条例》贯彻实施情况的报告，常委会对引进人才，加快职教资源整合、建设邵阳职教城等方面督促政府抓好落实，推进了全市职业教育的发展。
确保人民群众舌尖上的安全。农产品质量安全和食品安全事关人民群众的切身利益，是全社会共同关注的热点问题。常委会着力推进农产品标准化体系、检验检测体系为基础的长效机制建设，初步建立了市、县、乡镇、村四级食品安全监管网络。通过开展《食品安全法》和《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的执法检查，督促政府及有关职能部门组织开展了大米加工、桶装水生产、乳制品、食用农产品、酒类产品、肉及肉制品、小餐饮等多项整治行动，有力地打击了滥用食品添加剂、地沟油、瘦肉精等违法犯罪行为。全市共查处违法案件316起，责令停止生产经营26家。投入900多万元用于小餐饮店的改造，城区小餐饮店持证率达99%以上，大大地改善了城区小餐饮店的食品安全状况。
有效进行环境污染治理。常委会组织开展《大气污染防治法》执法检查，听取和审议专项工作报告，开展以“保护生态环境、创建园林城市”为主题的“环保世纪行”活动，推进防治体系建设，加强综合治理，促使5个环保监测站全面建成。支持政府抓好资江、邵水流域保护与污染治理工程。在《水污染防治法》执法检查中，常委会对发现的问题及时进行交办和跟踪督办，直至问题解决。常委会支持政府创建省级文明城市、国家卫生城市和“国家生态文明示范工程试点市”，打造宝庆森林公园等市区十大城市公园等。
促进解决群众利益问题。常委会围绕农村经济和社会发展中的突出问题，分别就农村土地流转、土地开发整理、农民专业合作社、新农村建设、农贸市场建设、养殖业等工作开展调研。对发现的问题，认真提出解决问题的意见建议，督促政府抓好解决落实。督查“三边三区三年”绿色行动，市区荒山造林50万亩。督促政府落实湘财综［2013］28号文件的规定，提足农田水利建设资金。
重视信访维稳工作。常委会坚持把人大信访工作作为联系群众、了解民情、化解矛盾、维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定的重要渠道，强化信访责任，规范工作程序。常委会领导认真包案，督促解决了一批群众反映强烈的热点难点问题和涉法涉诉信访积案。四年来，共受理群众来信5770余件，接待群众来访12350余人次，督办省人大常委会批转交办的重要信访件660余件。
六、保障代表依法行使职权，充分发挥人大代表作用
常委会充分尊重代表主体地位，积极做好联系代表、服务代表的各项工作，积极发挥人大代表参与管理国家事务的重要作用。
注重加强代表学习培训。全市各级人大制订了代表培训计划和具体实施方案，对省、市人大代表进行了初任培训、履职培训和组织部分省、市人大代表赴全国人大培训中心进行专题培训。积极为代表寄送学习资料，分批安排代表列席常委会会议，提高了代表履职能力和水平。
扎实开展代表闭会期间活动。常委会制定完善了“双联”工作机制。全市共建成人大代表联系群众工作室254个。各县市区建立了规范、完善的代表小组活动室，建立健全了代表履职登记、考勤、视察调研、代表联系选民等各项制度。组织全国人大代表及部分省市人大代表，围绕“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施情况”、“欠发达地区新型城镇化建设”、“推进农村环境卫生整治，建设美丽乡村”等主题，开展专题调研活动和召开座谈会。各县市区省市代表小组围绕全市经济和社会发展重大事项开展集中视察活动，并形成了系列专题报告上报全国人大、省人大和市人大，充分发挥了代表作用。
认真办理和督办代表议案建议。四年来，共办理、交办和督办代表建议776件，其办结率100%，满意率达90%以上。采取电话督办、现场督办、重点督办、跟踪督办和联合督办等措施。督促政府认真办理了《关于建设邵阳市博物馆的议案》、《关于将油茶产业作为全市支柱产业扶持发展的议案》、《关于加快推进我市棚户区改造的议案》等。跟踪督办了《关于扩大城区面积的议案》、《关于支持绥宁县侗族村寨申报世界文化遗产的议案》等。为确保重点处理建议办出实效，常委会出台了《邵阳市人大代表建议、批评和意见重点处理工作办法》。对《关于启动市区第二水源工程建设的建议》、《关于加快我市佘湖山生态新城区域中小学校布局规划及建设的建议》、《关于规范生猪定点屠宰场，确保市民肉食安全的建议》、《关于规范市区停车、合理规划临时停车位的建议》、《关于加强对城区道路限制混凝土搅拌车通行的建议》、《关于加强大祥区农贸市场改造建设的建议》、《关于加强农村土地流转的建议》等28件重点建议，进行了全程跟踪督办。对督办效果进行满意度测评，对办理不满意的议案，承办单位继续办理，直至测评满意为止。“一府两院”主要领导重视代表议案建议的办理工作，多次召开会议进行研究，确保了办理效果。
七、切实做好换届选举工作，促进社会主义民主政治建设
常委会坚决贯彻落实中发［2016］8号文件、湘发［2016］8号文件、省委和市委人大工作会议以及市委转发的《中共邵阳市人大常委会党组关于做好市县乡三级人民代表大会换届选举工作的意见》等精神。市委书记龚文密高度重视换届选举工作，多次主持召开市换届选举领导小组会议，深入研究面临的新形势、新情况、新问题，切实加强组织领导。及时召开市十六届人大代表选举工作会议，作出《关于市十六届人大代表名额分配和选举问题的决定》，落实代表候选人建议人选的结构要求。确保全市市县乡三级人大换届选举工作依法依纪依规依程序进行，圆满完成。
依法指导县乡人大换届选举。举办全市县乡两级人大换届选举工作学习班，召开联席会议，全面部署安排和有序推进换届选举工作。深入县市区和乡镇实地调研，及时研究解决换届选举工作中的问题。深刻吸取“衡阳破坏选举案”、“四川南充拉票贿选案”、“辽宁拉票贿选案”的教训，严把代表候选人“入口关”。坚决落实湘发［2016］11号文件精神，优化代表结构。依法开展选区划分和代表名额分配工作，认真开展选民登记工作，精心组织县乡两级人大代表的投票选举工作。全市共4941212名选民参加了投票选举，参选率85.38%。共投票选举产生县级人大代表2981名、乡级人大代表10909名，代表素质优良，结构优化合理，圆满实现组织意图。省人大常委会观摩组对新邵县、双清区的投票选举工作进行了全程指导，给予了高度肯定。全市各县市区、乡镇都依法召开新一届人民代表大会第一次会议。各县市区共选举产生邵阳市第十六届人大代表540名。
严肃换届选举工作纪律要求。严格遵守中央“九个严禁”、省委“约法三章”、“三个一律”和市委“十个不准”等换届纪律要求，强化纪律执行情况的监督检查。市委组织6个联合督查组，采取明查暗访的方式，对各县市区、各乡镇、各选区执行换届纪律的情况督查；各级人大采取领导包片、干部联乡的措施，加强指导；常委会领导分工联系指导县市区换届选举的工作，强化责任担当，层层传导压力，严格落实责任追究，对违规违纪问题坚持“零容忍”查处，决不姑息，以铁的纪律、严的作风、实的措施确保了换届风清气正。
八、加强自身建设，提升常委会依法履职水平
常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威。围绕“为民、务实、清廉”的主题，坚持民主集中制原则，切实加强常委会自身建设，着力提高服务水平和履职能力。
全面加强学习教育。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持全面从严治党，常委会坚持领导带头学，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，指导工作。认真撰写心得体会，深入查摆问题，坚持高标准严要求，召开高质量的专题民主生活会、机关党委生活会和各支部生活会，大胆开展批评和自我批评。开展专题座谈和组织专题研讨，着力解决“四风”与“三严三实”等方面存在的突出问题。修改和完善了常委会议事规则，促进常委会履职的规范化、程序化和制度化，努力提高常委会议事质量和效果。
着力加强作风建设。常委会始终把思想政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和市委“十条规定”，坚持作风建设常抓不懈。加强了办文、办会、办事管理，机关“三公”经费大幅下降、出国考察经费为零。常委会领导坚持以身作则，带好队伍，努力建设一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。积极开展“三联二访一帮”、企业改制、社区建设和精准扶贫工作。认真开展“争先创优”活动，召开纪念建党95周年暨表彰优秀共产党员、优秀党务工作者和先进党支部大会，机关老干支部、党风廉政建设、扶贫、新农村建设、社会治安综合治理和招商引资等工作被评为省、市先进单位。
致力加强人大宣传。精心组织开展人民代表大会制度和人大工作的宣传。市委高度重视人大工作，召开了庆祝全国人民代表大会成立60周年纪念大会和市委人大工作会议，深入学习习近平总书记重要讲话精神，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进。同时开展了征文、书画比赛、宣传月等系列活动，收集文艺作品251篇，收到书画作品188幅，《邵阳日报》、邵阳电视台开辟了专栏、制作专题节目，湖南人大网、邵阳新闻网、微博、微信等新闻媒体重点宣传报道，在社会各界产生了良好的反响。四年来，共上稿1560余篇，其中132篇人大新闻稿和人大理论研讨论文在全国、全省获奖。常委会配合省民族团结进步行动组委会，组织人民网、新华社等中央驻湘媒体和湖南日报、湖南电视台等16家省级主流媒体深入我市集中采访7天，宣传报道我市民族工作，人大工作的影响力不断提升。《邵阳人大》办刊质量不断提高。《邵阳人大志》正在编纂之中。
指导和联系县乡人大工作。常委会认真贯彻落实中发［2015］18号、湘发［2015］26号文件精神和相关法律法规要求，及时召开加强县乡人大工作和建设座谈会，会同有关部门研究解决人员、机构等方面的具体问题。各县市区人大设置了法制和财政经济2个专门委员会。坚持邀请县市区人大常委会负责人列席市人大常委会会议制度，每年召开全市人大常委会主任座谈会，举办乡镇人大主席专题学习培训班等。各县市区人大依法行使职权，积极作为。
各位代表，常委会各项工作成绩的取得，是在中共邵阳市委的坚强领导下，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院协同工作的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、机关工作人员和各县市区人大常委会共同努力的结果，是全市人民、社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表市十五届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们清醒地认识到，常委会工作离宪法和法律的要求，离人大代表和人民群众的期望，还有一定差距，存在一些不足。主要是：立法项目的前期论证工作有待加强，公民参与立法的途径有待拓展；监督工作的针对性和实效性有待增强；代表联系群众的渠道有待拓宽，议案建议办理督办工作有待改进等。这些问题，在今后的工作中要采取有效措施，切实加以解决。
各位代表，本届任期四年，我们深刻体会到：
——必须坚持党的领导。坚持党的领导是人大工作的根本原则。常委会始终把坚持党的领导贯彻于人大工作的各方面、全过程，紧紧围绕党的中心工作来确定人大工作重点，努力把党的意图通过法定程序变成国家意志，变成全市人民的自觉行动。对人大工作中的重大问题、重要事项，及时向市委请示报告，始终自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。市委非常重视人大工作，在人大依法行使法定职权的过程中，都给予了坚强的领导和支持，从而确保了常委会的工作得以顺利开展。
——必须坚持人民当家作主。常委会围绕“一切权力属于人民”的原则，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实维护人民群众最关心的利益问题。紧紧依靠各级人大代表广泛联系选民，了解民情、集中民智、反映民意，努力体现人民的意志，较好地保障和实现了人民管理国家事务的权利，真正体现了改革发展成果由人民共享。
——必须坚持依法办事。常委会按照法律的要求履行职责，按照法定的程序开展工作，始终严格依法办事，充分发挥专门委员会的职能作用，严格地忠实于《宪法》和法律法规，切实按照《监督法》和法律法规办事，使人大工作地位作用不断得以彰显，人大工作更加富有成效，有为有位
——必须坚持开拓创新。人大工作要适应新常态发展的需要，就必须勇于创新，在加强和改进上下功夫。常委会坚持解放思想、与时俱进，特别注重研究新情况、解决新问题，致力做到观念创新、制度创新、工作创新，为切实增强履职实效起到了良好的促进作用。
今后五年人大工作建议
各位代表，即将选举产生的邵阳市第十六届人大常委会将肩负着光荣而艰巨的使命。建议在今后的工作中：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，坚持“五大发展理念”、“四个全面”战略布局和“五位一体建设”总体布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”，认真落实省、市第十一次党代会精神，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，坚持服务大局、依法履职、开拓创新，充分发挥人大职能作用，切实推进社会主义民主法制建设，为加快“二中心一枢纽”建设、全面建成小康邵阳做出新的更大贡献。按照这个总体建议，主要做好六个方面的工作。
一、加强和推进立法工作。坚持维护国家法制统一，注重突出地方特色。坚持科学立法、民主立法，促进立法、执法、司法、守法相统一，切实维护人民群众的合法权益。采取多种形式广泛听取意见，确保立法符合党的要求和人民的意愿。进一步完善工作机制，不断提高立法质量。立足经济社会发展实际，制定出与邵阳经济社会发展和人民群众利益息息相关的地方性法规。
二、坚持围绕中心服务大局。认真贯彻省、市第十一次党代会精神，围绕省委提出的建设“富饶美丽幸福新湖南”；围绕促进加快实施建设湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽和全面建成小康邵阳；围绕支持政府全面推进脱贫攻坚工作，深入实施精准扶贫；围绕重点工程、重大项目和人民群众关注的热点难点问题，积极推进各项工作，充分发挥地方国家权力机关的作用。
三、突出重点增强监督实效。高度重视民生问题，把改革发展稳定中的重大问题和民生民利问题作为监督重点。围绕加快转变经济发展方式，继续深化供给侧结构改革，更加有效地运用专题询问、专题调研、满意度测评、明查暗访等监督方式方法，增强监督的刚性和实效。建立健全全面规范、公开、透明的预算制度，推动经济社会协调发展。
四、依法决定重大事项。紧紧抓住经济社会协调可持续发展中的重大问题和人民群众迫切需要解决的突出问题决定重大事项，继续完善工作机制，保证推进科学发展的重大决策从法治层面及时得到贯彻落实。建立健全社情民意反映机制、与群众利益密切相关的重大事项公示和社会听证等各项制度，不断提高决策的民主化和科学化水平。
五、充分发挥代表主体作用。保障和促进人大代表依法履职，进一步拓宽人大代表知情知政的渠道，创新代表培训方式，丰富培训内容，提高代表提出议案及建议批评意见的质量，坚持落实代表“双联”工作制度和代表履职登记办法，提升代表履职能力和水平。
六、持之以恒抓好自身建设。牢固树立四个意识，坚持全面从严治党，深入学习《准则》和《条例》，确保党的十八届六中全会精神落到实处。坚持民主集中制原则，加强常委会组成人员履职管理，提高科学决策能力。完善专门委员会工作制度，提高专门委员会工作的规范化、专业化水平。加强机关组织建设、作风建设、制度建设和信息化建设，提高干部队伍的整体素质和工作能力。加强同县市区和乡镇人大的联系、交流和指导，形成工作合力。
2017年是新一届人大的开局之年，建议新一届市人大常委会：一要加快推进法治邵阳建设。全面推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。加强对法律法规贯彻实施情况的监督检查，促进“一府两院”依法行政、公正司法，维护社会公平正义。二要努力促进经济社会发展。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、专题调研等多种方式方法，监督和支持政府大力推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化，强化创新驱动，把实体产业发展作为经济工作的重中之重，促进经济快速健康发展。三要切实督促解决民生问题。督促抓好教育、就业、医疗、社会保障、食品安全、生态环保、公共文化服务、城乡饮用水安全、精准扶贫、美丽乡村建设等工作，推动解决人民群众衣食住行等方面的实际问题。四要充分发挥代表主体作用。加强对代表的初任培训和履职培训。加强和改进代表建议办理工作，丰富闭会期间代表活动。五要全面提高依法履职能力。加强常委会思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，坚持集体行使职权，切实改进工作作风，发挥人大各专门委员会和常委会各工作机构的作用，加强上下级人大联系，共同推进地方人大工作创新发展。
各位代表，省、市第十一次党代会已描绘了未来发展的宏伟蓝图，实干铸就梦想，创新赢得未来。在新的奋斗征程上，新一届人大及其常委会在中共邵阳市委的坚强领导下，在全市人民的大力支持下，将更好地担当起历史重任，不忘初心、继续前进，不断取得让人民满意的业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和完善人民代表大会制度，团结凝聚全市人民的智慧和力量，忠实履职，扎实工作，务实创新，为加快建设“二中心一枢纽”、全面建成小康邵阳而努力奋斗，以优异的成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开！
