在全县村级组织换届选举工作座谈会上的讲话

县委常委、组织部长、总工会主席李荣卫

（2014年2月14日）

同志们：

    抓好村党支部和村民委员会的换届选举工作是今年农村基层组织建设的重要任务。县委对这项工作十分重视，今天召集大家来召开这么一个座谈会，主要是想听听大家的意见，安排部署相关工作。刚才，县委基层办、县民政局负责人就如何做好我县474个村党支部的换届和第九届村民委员会换届选举工作的初步方案作了说明。各乡镇党委书记和组织委员结合工作实际，就方案的进一步完善提出了很好的意见和建议。由于这项工作时间紧、任务重、要求高、责任大，可以说，今天的这个会，既是座谈会，也是培训会，更是工作部署动员会，要做好这项工作，必须严格程序、严肃政策、严明纪律、精心组织、周密部署、确保成功。下面，我根据同志们的发言，再强调几点。

一、统一思想，认清形势，进一步明确做好村级组织换届选举工作的重大意义。

村党支部和村民委员会等村级组织，是党在农村各项工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，加快农村经济和社会各项事业发展的重任。认真做好村级组织换届选举，具有十分重大的现实意义。

第一，这是夯实党在农村执政基础的必然要求。村支两委是农村最基层的组织，村党组织领导能力如何，村委会自治能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。只有把村级组织建设好，关系理顺，群众拥护，党在农村的执政根基才能坚如磐石。

第二，这是促进农村社会和谐稳定的重要保证。“农村富不富，关键看村支部”。实践证明，哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的经济就能发展，面貌就会焕然一新，社会也就比较稳定。所以，做好村级组织换届选举工作，把真正有能力的同志选进村级班子，就能为农村经济社会发展提供强有力的组织保证，为全面建设小康新宁打下更加坚实的基础。

第三，这是推进农村民主政治建设的迫切需要。在村级民主自治中，民主选举是前提。民主选举搞好了，民主决策、民主管理、民主监督才有可能真正落到实处，村民的民主权利和合法权益才能真正得到保障。以村党组织领导的村民自治机制才能健康运行，农村基层民主才能朝着正确、健康的方向发展。

第四，这是提升农村基层组织建设水平的重要契机。要提高农村基层组织建设水平，班子好是基础，是关键。只有村级班子建设好了，强素质、强管理、强服务、强实力才有保证。村级班子才能建设成为朝气蓬勃、公道正派、奋发有为的战斗集体，才能激励和引导村干部把思想凝聚到为民办实事、谋发展上来，才能把精力集中到带领群众推进富民强村上来，全面提升我县农村基层组织建设的水平。

做好村级组织换届选举工作不仅意义非常重大，而且基层党员群众也十分关注。这既给我们的换届选举工作提供了许多有利的因素，同时也给我们的工作增加不小的压力。有利的一面是：各乡镇在前几轮村级换届工作中，积累了大量经验，掌握了一定规律；村级换届选举程序逐步规范，选举工作不断创新，选举制度进一步完善，群众民主法制意识也日益增强。但我们工作面临的新情况和新问题也不少，主要是：有的领导干部对村级组织换届选举的复杂性、艰巨性认识不足，对可能出现的新情况新问题估计不足，盲目乐观；有的村干部自身要求不严，造成村级换届选举不可控因素增多；农村外出人员增多，选民资格难认定，给村级换届选举增加了难度；一些地方不正当拉票、“协议竞选”、恶意承诺等现象也可能会发生，贿选手段越来越隐蔽，给村级换届选举带来很大冲击；法律法规对候选人的资格条件规定非常宽泛，当选人素质如何把握也是个问题。对于这些不利因素和可能发生的情况，我们必须要有一个清醒的认识，正确分析判断形势，切实把这次村级组织换届选举的困难想得更多一些，把情况摸得更准一些，把方案定得更周全一些，工作做得再细一些，绝不能掉以轻心，要以高度的责任感和使命感，来做好换届选举的各项工作。

二、明确要求，把握政策，扎扎实实做好村级组织换届选举各项工作。

根据省、市部署，这次村级组织换届选举工作要在6月份底前基本结束。各乡镇要按照县里的要求，扎实做好各项工作。在这里，我主要就刚才大家提出的几个政策性问题，再次给予明确和强调。

第一、严格选人标准。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础。在这次村级组织换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要引导党员和群众真实地把能够拥护党的领导、拥护社会主义、政治坚定、坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规；能够真心实意为群众办实事、办好事，乐于奉献，有一定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富，有较强的组织能力；能够廉洁自律，遵纪守法，公道办事，受群众拥护的优秀人才，选进村“两委”班子，特别要选好配强党支部书记和村委会主任。对于大多数群众不认同、思想素质差的党员，不能够提名为村党组织班子成员的候选人。对一时没有合适党支部书记人选的，乡镇党委要派党员干部到村任职，帮助开展工作。对那些执行党和国家方针政策不坚决、工作不积极，思想观念陈旧，带领群众发展经济能力弱，长期在位不在岗，以及作风不正、处事不公、自身不廉，甚至违法乱纪的村“两委”干部，必须要坚决依法予以调整。各乡镇要从各村的实际情况出发，将候选人的任职资格条件在选举办法中予以明确。对不符合法律法规和村选举办法的候选人，村民选举委员会要严格依法取消其候选人的资格。

第二、严格控制职数。要按照精干高效的原则，从严控制村“两委”班子成员的名额。在实际工作中，各乡镇要根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要来把握。各村具体的职数名额必须要报乡镇党委、政府审批。各乡镇要将村“两委”干部职数配备方案报县委组织部和县民政局备案。要提倡交叉任职，减少村干部职数，节约村集体经费的开支，提高办事效率。各乡镇党委和村党组织要努力做好工作，使尽量多的党员争取通过法定程序，成为村委会候选人；使尽量多的村委会党员成员通过党内选举成为村党组织班子成员；使尽量多的村级后备干部通过选举成为村“两委”班子成员。

第三、要依法按章办事。村党组织换届选举要严格执行《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，全面推行“两推一选”（即党员民主推荐、群众推荐、党内民主选举）。在“两推一选”过程中，重点要把握好三个环节：一是组织民主推荐。党员民主推荐必须召开全体党员大会，群众推荐要召开村民代表会议。要把符合任职资格条件的党员名单发给参加推荐的党员、群众代表，民主推荐中多数群众不同意的，不能提名为村党组织班子成员候选人。二是资格审查和考察确定候选人。乡镇党委根据村党员推荐的得票情况、任职条件以及班子配备要求，按照下一届村党组织委员会委员名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选。再在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员会委员名额多1至2人的差额，研究确定考察对象。乡镇党委要派出考察组，对考察对象进行资格审查和组织考察，并听取纪委、计生、政法等部门的意见。在考察的基础上召开党委会进行研究确定候选人预备人选，并以书面文件形式批复给各村党组织。选举时，要将候选人预备人选提交党员大会酝酿，确定为正式候选人。三是党内民主选举。按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，认真制定选举办法。按照程序，召开全体党员大会，将正式候选人提交大会差额选举出党组织委员会委员，然后在党组织委员会全体会议上选举产生书记、副书记。选举结果报乡镇党委审批。通过扩大党内民主选举，切实把那些觉悟高、有本事、作风好、“双带”能力强的党员选进村党组织班子。

为保证村党组织换届选举工作的顺利进行，各乡镇、村党组织要从加强党员教育入手，逐个做好思想工作，严明组织纪律，增强党员的组织观念和大局观念。对无故不参加组织生活的，要批评教育；多次不参加组织生活的，要按有关规定作出严肃处理。同时，对确因情况特殊、不能准时到会参加投票选举的，经党员大会同意，报上级党组织确认，并进行不少于7天的公示后，可以不计算为应到会人数。

第四、要把握重点环节。村民委员会的换届选举工作要在各级党组织的领导下，按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，充分尊重群众意愿，严格遵守法律程序，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，让选民依法自主选择当家人。在村委会换届选举中，重点要把握好“村民选举委员会推选关、村民代表推选关、选举办法制定关、选民登记关、候选人提名关和投票选举组织关”六个关键环节。

第五、要加强分类指导。农村情况千差万别，复杂多样，各乡镇要相互借鉴成功经验，在村级组织换届选举工作全面铺开之前，组织力量进行调查研究，摸清情况，要对每个村的村“两委”班子情况、干部情况、党员情况、群众认可度情况进行准确掌握。要在村风民风等情况及时掌握的基础上，制定一村一策，要在全面掌握面上情况的基础上，通盘考虑，制订出切实可行的具体工作方案和计划，分类进行指导。在具体的工作中，要坚持“两先两后”原则：一是先清理后换届。要认真做好换届前村级财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。对村级财务群众反映很强烈的村，要重点进行审计。审计、清理的结果要公示，审计出来的问题要严肃处理。二是先整顿后换届。对村党组织软弱涣散、村干部自身不过硬、社情民意复杂的村，要先进行集中整顿，由乡镇领导干部分片包干负责，加大转化工作力度，等到打好工作基础之后再进行换届选举。乡镇主要领导要负起责任，靠前指挥，亲自到重点村、难点村指导换届选举工作。各乡镇在启动村级换届选举工作前，要分别上报村级组织换届选举工作总体方案和计划。

三、加强领导，齐心协力，确保村级组织换届选举工作顺利开展。

一要加强领导，落实责任。搞好村级组织换届选举工作，关键在乡镇，重点在村。县委已经成立了由县委书记秦立军任组长的村级组织换届选举工作领导小组，并从县直有关部门抽调了一批农村基层工作经验丰富、工作责任心强的干部，组成村级组织换届选举工作指导组，分别派往各个乡镇。指导组负责对所联系村“两委”换届选举工作的全过程进行督促、检查和指导；宣传村“两委”换届选举工作的目的和意义，统一乡村干部的思想认识，引导党员、干部积极参与、支持和配合村“两委”换届选举工作；督促所联系村“两委”的换届选举工作严格按照法定程序进行，对程序不到位的乡镇或村要坚决予以纠正，确保换届取得成功；了解和掌握所联系乡镇的村“两委”换届工作的进展情况及存在问题，并及时向县村“两委”换届选举工作领导组办公室反馈。对这次村级换届选举工作，乡镇党委、政府要负起主体责任，也要成立领导组和指导组，乡镇党委书记要切实履行第一责任人的职责，亲自抓，负总责；组织委员要直接抓，班子成员要分工负责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。要敢于领导，善于领导，把坚持党的领导贯穿整个村级组织换届选举工作的始终。村党组织要发挥好领导核心的作用。要建立村级组织换届选举工作责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究责任，严肃处理。

二要各司其职，形成合力。县领导小组成员单位要各司其职，积极配合，齐抓共管。组织、民政部门要义不容辞地承担起牵头组织的责任，加强沟通协调，经常通气；纪检监察部门要加强对违纪党员干部的处置力度；宣传部门对这次村级组织换届选举的宣传工作，加强对这项工作的正面宣传引导；农业部门和村级财务主管部门要在村“两委”换届选举前，对群众反映问题比较多的村进行审计；信访部门要热心接待党员、群众的来信来访，及时协调解决反映的问题；公安、司法等部门要切实承担起法律赋予的保障职责，维护村“两委”换届选举期间农村社会的稳定。要建立联席会议制度、重大问题报告制度、情况通报制度、报表制度和督查制度。

三要加强宣传，营造氛围。要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。各乡镇党委要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们能熟悉掌握选举的政策法规和操作程序，切实提高做好工作的责任感和能力水平。

四要严肃纪律，倡导正气。要严格按章依法办事，严肃换届工作纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，禁止任何人在换届选举期间，赠送礼品和从事影响换届选举的活动，严禁贿选，严禁拉票。对宗族、宗派和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的行为，要理直气壮地及时予以制止和纠正，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等行为，破坏、妨碍换届选举工作的，要及时发现、及时报告、及时处置、及时通报，坚决依法打击。对情节轻微的，由乡镇和县有关部门予以制止，并进行批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，移交司法部门惩治。

五要立足长远，做好后续。要认真做好离任、落选人员的思想政治工作，关心他们的生活，帮助解决实际困难，使他们能理性地接受群众党员的选择，支持新一届班子开展工作。乡镇党委、政府要帮助、监督新老班子及时做好公章、账册、档案等移交工作，指导新一届村“两委”按照法律法规、村规民约和有关工作制度，围绕进一步完善落实发展规划，制定年度计划和落实措施。换届选举工作结束后，还要有计划地组织新一届村干部进行上岗培训。

同志们，做好村级组织换届选举工作，事关农村改革发展稳定大局。各乡镇党委、政府和县直有关部门一定要统一思想，加强领导，狠抓落实，以高度的政治责任感和使命感，圆满完成村级组织换届选举工作任务。