村干部是落实党的路线、方针、政策的最终组织者、实践者和推动者，强有力的村级班子是抓好农村工作的前提和基础。如何加强农村基层组织建设，打造一支想干事、敢干事、能干事、干成事的村干部队伍，一直是我县抓基层党建的重头戏。最近，我县探索创新村干部管理模式，积极推行村干部“中期述职评议”，对村官的工作态度、能力和业绩进行“中期大考”，畅通“村官”能上能下渠道，有效激发了村干部干事创业的热情。
一、 探索村干部“中期述职评议”新机制的背景
一是落实中央加强基层组织建设精神的客观要求。党的十八大以来，中央、省市对农村基层组织建设提出了新的更高的要求，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会中指出，要把抓好党建作为最大的政绩。刘云山同志在全国农村基层党建工作座谈会上强调，抓好农村基层党建，重在解决问题。中央、省市也相继出台了加强村干部队伍建设的政策和文件，对选优管好村干部队伍提出了一系列刚性要求。我县顺应形势，结合实际，创造性的落实中央省委的精神，推行村官管理新机制。
二是满足群众参与村务监督的现实需要。随着农村发展形势的日新月异，广大农民群众迫切希望有一个强有力的村级班子为他们排忧解难、给他们兴办实事、带他们脱贫致富。然而现实情况是部分村干部因观念不新、能力不强、作风不实等方面的原因，难以达到群众的期望值。同时，村干部是群众心目中最基层的“官”，为公还是为私，群众心里有杆秤。群众的合理诉求能否行之有效的解决，知情权、参与权和监督权能否落实，需要通过一种有效途径和载体来实现。过去，没有参加村干部的民主评议，群众有苦无处诉、有话无处讲、有理无处评。推行述职评议，让群众在大会上当面对村干部提意见和建议，能够极大地畅通群众对“村官”的“问政”渠道。
三是改变村干部管理现状的必然选择。随着基层民主的扩大，群众思想观念逐渐活跃，全面整体把握村支两委的换届选举的难度加大。去年换届选举后，通过调查发现，村官个体素质良莠不齐，个别地方甚至鱼龙混杂，“客座村官”、“甩手掌柜”、宗族代言人等现象还不同程度存在，最终导致村级班子不团结、遥控指挥不作为、与民争利不收手，严重影响了党在农村的形象和威望。特别是个别乡镇党委在管理村官的方法和手段上过软，对那些不作为的“庸官”、滥作为的“糊涂官”，在处置上感到力不从心。推行述职评议，既能扩大村民对“村官”的监督权和选择权，又能为乡镇党委加强对不作为“村官”处置提供有效办法，确保村民自治落到实处。
二、村干部“中期述职评议”的基本做法
一是深入群众，调研“知情”。本届村级班子任期以来，对党员群众的竞选兑现得怎么样？工作实绩如何？今后有什么打算？县委组织部派出四个调研组，深入到全县18个乡镇进行“解剖麻雀”式民意调查，全面摸清了全县村干部队伍的现状，掌握了村干部思想、工作、作风等方面的第一手资料；在职县级领导也深入到所联系的软弱涣散村党组织进行蹲点调研；各乡镇领导班子成员和驻村干部也分别到各村开展“深调研、强规范、大推进、争创优”活动，主动了解村干部队伍建设情况；村支两委班子成员深入群众听取意见建议，做到述职实事求是不走样。在此基础上，制定下发了相关文件，明确了评议时间、对象、方式、程序和参会人员。
二是公开述职，评议“问责”。为了确保“中期述职评议”工作真正“评”出优劣、“议”出好坏，一方面由各乡镇集中时间，统一组织全体村班子成员公开述职、批评与自我批评、群众提意见建议、信任度测评、领导点评五位一体的民主评议会。另一方面扩大群众知情权、监督权和选择权，每个村除邀请村民小组长和全体党员参加外，还邀请20名以上群众代表和“五老”人员参加。每名村支两委班子成员在民主评议会上对任职一年多来的履职情况进行公开述职。同时，在职县级领导干部、县委组织部机关干部和乡镇班子成员组成联合指导组，全程参与指导点评。在评议会上，与会党员、村民小组长、村民代表根据“村官”们的公开述职情况，充分行使自己的监督权，踊跃提出中肯的意见和建议。飞仙桥乡一名村干部因在班子中闹不团结，影响村里工作开展，被党员群众批评得面红耳赤。白沙镇某村，群众提问题时十分尖锐，直言不讳，让村干部红脸出汗，但在信任度测评中，还客观公正的投出自己的一票，让村干部既受到教育，又得到鞭策。
三是信任投票，从严“治庸”。在民主评议活动中，对在位不作为的村干部亮出了“红牌”。民主评议会后，专门组织与会党员、村民小组长、村民代表对现任村支两委班子成员进行信任度测评，对信任度测评得票率在60%以下的“村官”，由乡镇党委根据实际情况，采取诫勉谈话、停职、责令辞职和依法罢免等组织措施。一渡水镇的一名村党支部书记在信任度测评中，22名党员、组长、村民代表投票，该书记只得信任票2票，被镇党委作出免职处理。麻林乡一名村党支部委员工作不积极、不主动,推诿扯皮,在这次信任度测评中信任票只有50.2%，被乡党委责令辞职。据统计，这次民主评议全县共有3名村党支部书记被停职，2名村党支部书记被责令辞职，31名村支“两委”委员被乡镇党委诫勉谈话，7名村党支部委员受到免职处理。
三、村干部“中期述职评议”的主要成效
一是拓宽了村干部“下”的渠道。一名优秀 “村官”，能推动发展、带富群众；一名庸劣“村官”，却能助长歪风、带坏民风。一些不作为的问题“村官”，大错不犯，小错不断，乡镇想撤换无良策，群众有想法奈不何。这次推行信任度测评，让信任度不足60%的“问题村官”“下”而有“据”，从而有效地拓宽了“问题村官”“下”的渠道，并且使“中期述职评议”成为村干部优胜劣汰的新常态。安山乡一名任职多年的村干部说，“过去，村干部一旦当选，只要不违法违纪，工作干好干差，对任期一般不受影响。这次县里动了真格，群众不满意就得‘下课’，想不努力都不行”。一名乡镇党委书记也感慨地说：“过去，对一些不作为的村干部，届中即使乡里想换他，也苦于找不到好的办法，这次县里给了一把‘尚方宝剑’，处理起来心里就有底了。”
二是破解了村干部“管”的难题。村干部管理工作千头万绪，纷繁复杂。以前，乡镇党委在村干部管理方面过分依赖目标考核和激励机制，对不作为的“庸官”、滥作为的“糊涂官”、劣作为的“恶官”在处置上缺乏有效办法，致使这些“问题村官”或“客座村官”盘踞村级班子“占着茅坑不拉屎”，既耽误村里发展，也极易引发矛盾。这次推行“中期述职评议”，充分发挥村民在村干部监理方面的监督权和选择权，“村官”好不好，群众来评议；“村官”留不留，群众来决定。既让群众不满意的“村官”能够 “中途下课”，又能让更适合的“村官”人选及时担当重任。通过这次“中期述职评议”，全县48个软弱涣散村存在的班子不团结、财务不公开、工作不主动等问题得到有效解决。丰田乡某软弱涣散村，村级财务多年没有清理，村干部常年外出打工，通过这次民主评议乡党委依法免去了一名村干部后，村支两委班子触动很大，村干部工作积极性高涨，在短短半个月内，不仅村级财务得到清理公布，村民期盼多年的人畜饮水工程也正在抓紧施工。
三是激发了村干部“干”的动力。“上面千条线，下面一根针”。经济建设、基础设施建设、项目建设、党建工作、信访维稳、计划生育、文明创建等各方面的工作任务，最终要靠村干部去落实。通过推行村干部“中期述职评议”，找到了增强村干部危机意识和责任意识的有效途径，进一步发挥村支“两委”班子“火车头”作用，激发村干部干事创业热情。特别是通过民主评议，让党员群众将自己的心声讲出来，将需要村干部解决的问题提出来，将村里的发展大计献出来，使村干部干事目标更加明确、措施更加具体、方法更加对路，为百姓兴办实事的积极性、主动性和创造性随之高涨，从而推动农村改革发展稳定。黄龙镇的一名党委委员说，通过这次民主评议，在全镇村干部中触动很大，村干部工作积极性调动起来了，就城乡环境卫生整治这项工作来说，我镇曾经一直落后，现在走在全县前列了。
